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号: 621100/2019-00163 信息分类: 定政办发
主题分类: 农业、林业、水利 发文日期: 2019-01-22
文件编号: 1 公开形式: 主动公开文件
发布机构: 中国定西党政网
定西市人民政府办公室关于印发《推进奶业振兴保障乳品质量安全的实施意见》的通知


发布时间:2018-11-29 09:55 字号:[ ] 视力保护色:


定西市人民政府办公室
关于印发《推进奶业振兴保障乳品质量安全的实施意见》的通知


各县区人民政府,定西经济开发区管委会,市政府各部门、各单位,中央及省属驻定各单位

现将《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的实施意见》印发你们,请结合实际,认真抓好落实。

 

                                                                                                     定西市人民政府办公室
                                                                                                       2018年11月16日 

 


关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的实施意见



为推进奶业振兴,保障乳品质量安全,根据《甘肃省人民政府办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的实施意见》(甘政办发[2018]160号)精神,结合我市实际,现提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,按照高质量发展的要求,以实施乡村振兴战略为引领,以优质安全、绿色发展为目标,以推进供给侧结构性改革为主线,以降成本、优结构、提质量、创品牌、增活力为着力点,强化标准规范、科技创新、政策扶持、执法监督和消费培育,加快构建现代奶业产业体系、生产体系、经营体系和质量安全体系,大力推进奶业现代化建设,为决胜全面建成小康社会提供有力支撑。

(二)基本原则

1.坚持绿色发展和转型升级相结合。因地制宜,合理布局,种养结合,草畜配套,积极推进循环农业持续健康发展,促进养殖废弃物资源化利用,推动奶业生产与生态协同发展。坚持科技创新,推动节本增效,培育优质奶源基地,努力提高乳品产品外观设计竞争力。

2.坚持市场主导和政策支持相结合。强化企业市场主体地位,更好发挥政府在政策引导、宏观调控、支持保护、公共服务等方面作用,着力提高奶业供给体系的质量和效率,不断提升乳品质量安全水平,更好适应消费需求总量和结构变化。

3.坚持产业融合和利益联结相结合。坚持产业一体化发展方向,延伸产业链,建立奶农和乳品企业之间稳定的利益联结机制,推进形成风险共担、利益共享的产业格局,增强奶农抵御市场风险的能力,实现一二三产业协调发展。

 4.坚持质量安全和健全体系相结合。把乳品质量安全放在优先地位,严格落实最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,不断强化质量安全监管措施,消除产业链各环节漏洞,建立公平有序的市场秩序。 

(三)主要目标

到2020年,奶业供给侧结构性改革取得实质性成效,奶业现代化建设取得明显进展。奶业综合生产能力大幅提升,100头以上规模养殖比重超过65%,奶源自给率保持在70%以上。产业结构和产品结构进一步优化,乳制品供给和消费需求更加契合。乳品质量安全水平大幅提高,产品监督抽检合格率达到99%以上,消费信心显着增强。奶业生产与生态协同发展,养殖废弃物综合利用率达到75%以上。到2025年,奶业实现全面振兴,基本实现现代化,奶源基地、产品加工、乳品质量和产业竞争力整体水平进入全省中上水平。

二、加强优质奶源基地建设

(四)优化调整奶源布局

突出重点,巩固发展临洮重点产区,稳定发展安定区、通渭县、陇西县等产区,积极发展弗莱维赫等肉乳兼用牛、奶山羊等其他奶畜生产,进一步丰富奶源结构。

(五)促进标准化规模养殖

支持养殖场(户)改扩建、小区牧场化改造及散户入场,鼓励通过奶牛入股等方式建立养殖场带动贫困户机制,提高规模化养殖水平和奶农收入。完善生产标准体系,引导规模养殖场开展标准化建设和升级改造。加大牧场物联网技术、智能化技术设施设备的应用,提升奶业生产机械化、信息化、智能化水平。加强奶牛口蹄疫防控和布病、结核病监测净化,做好奶牛常见病防治,鼓励有条件的牧场创建动物疫病净化示范场。

(六)强化良种繁育及推广

推广优秀种公牛冷冻精液,支持企业引进和繁育良种奶牛,打造高产奶牛核心育种群,鼓励有条件的奶牛场申请国家核心育种场。引导支持养殖场参加奶牛生产性能测定,逐步健全种公牛后裔测定体系和种牛质量评价制度。加大良种推广力度,提升良种化水平,提高奶牛生产效率。

(七)促进优质饲草料生产

积极配合国家振兴奶业苜蓿发展行动,坚持饲草料种植和奶牛养殖相衔接,就地就近保障饲草料供应,实现农牧循环发展。建立健全饲草料产品质量检测体系,完善质检手段,提高检测水平。扩大粮改饲品种专业化、生产规模化、销售市场化,全面提升饲草种植收益和奶牛养殖效益。

(八)推进粪污资源化利用

坚持“源头控制、过程控制、末端利用”的思路,结合循环农业发展,推广种养结合、循环利用等粪污处理模式。临洮县、通渭县、安定区等奶牛养殖集中地区要根据环境承载能力,合理确定奶牛养殖规模,实现粪污资源化利用。

三、完善乳制品加工和流通体系

(九)扶持奶业企业发展

积极引进国内知名乳品加工企业,因地制宜发展常温奶、巴氏杀菌乳、酸奶等液态奶产品,鼓励使用生鲜乳生产灭菌乳、发酵乳和调制乳等乳制品,积极发展干酪素等系列产品。支持企业通过开展农业产业化联合体建设,引导乳品企业与奶源基地、奶源基地与饲草料基地协调发展,促进种养加一体化发展。支持企业开展产品创新研发,优化加工工艺,发展智慧物流配送,支持低温乳品冷链储运设施建设。

(十)加强奶业品牌建设

实施奶业品牌战略,以现有乳品加工企业为重点,培育优质品牌,引领奶业发展。通过奶业协会等社会组织,推介优质产品,扩大消费市场。支持企业开展产品创新研发,优化加工工艺,完善质量安全管理体系,增强运营管理能力,降低生产成本,提升产品质量和效益。支持奶业全产业链建设,促进产业链各环节分工合作、有机衔接,有效控制风险。

(十一)建立利益联接机制

培育壮大奶农专业合作组织,推进奶牛养殖存量整合,支持有条件的养殖场(户)建设加工厂,提高抵御市场风险能力。支持乳品企业自建、收购养殖场,提高自有奶源比例,促进养殖加工一体化发展。县级政府要引导企业、奶农和行业协会探索建立生鲜乳价格协商机制,组织乳品生产企业、奶农与加工企业签订长期稳定的购销合同,建立稳固的购销关系。进一步规范生鲜乳购销行为,依法查处不履行购销合同及凭借购销合同强推强卖兽药、饲料和养殖设备等行为。

四、强化乳品质量安全监管

(十二)加强乳品生产全程管控

落实乳品企业质量安全第一责任,建立健全养殖、加工、流通等全过程乳品质量安全追溯体系。加强源头管理,严格奶牛养殖环节饲料、兽药等投入品使用和监管。引导奶牛养殖散户将生鲜乳交售到合法的生鲜乳收购站。任何单位和个人不得擅自加工生鲜乳对外销售。开展生鲜乳质量安全执法工作,加强生鲜乳收购站和运输车的监管,严厉打击非法收购运输行为,严防不合格生鲜乳流向市场。对乳品企业实行精准化、全时段管理,依法取缔不合格生产经营主体。依托县级农产品质量检测机构开展生鲜乳检测试点。

(十三)推进乳品行业诚信体系建设

构建奶业诚信平台,鼓励和支持乳品企业开展质量安全承诺活动和诚信文化建设,建立企业诚信档案。充分运用全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统,推动税务、工信和市场监管等部门实现乳品企业信用信息共享。建立乳品企业“黑名单”制度和市场退出机制,加强社会舆论监督,形成市场性、行业性、社会性约束和惩戒。

五、加大乳制品消费引导

(十四)树立奶业良好形象

积极宣传全市奶牛养殖、乳制品加工和质量安全监管等方面的成效,定期发布乳品质量安全抽检监测信息,展示优质乳制品良好品质,提升广大群众对我国奶业的认可度。推介休闲观光牧场,组织开展乳品企业公众开放日活动,让消费者切身感受牛奶安全生产的全过程,激发消费活力。

(十五)积极引导乳制品消费

大力推广国家学生饮用奶计划,增加产品种类,保障质量安全,扩大覆盖范围。开展公益宣传,加大公益广告投放力度,强化乳制品消费正面引导。普及灭菌乳、巴氏杀菌乳、奶酪等乳制品营养知识,倡导科学饮奶,培育群众食用乳品的习惯。加强舆情监测,及时回应社会关切,营造良好舆论氛围。

六、保障措施

(十六)加强组织领导

各县区及有关部门要按照职责分工,加大工作力度,完善具体措施。要进一步加强协调配合,畅通信息沟通渠道,形成推动奶业发展的合力。市畜牧兽医局要定期对推进奶业振兴保障乳品质量安全工作进行督查,并向市政府汇报情况。

(十七)加大政策扶持力度

在养殖环节,重点支持良种繁育体系建设、标准化规模养殖、振兴奶业苜蓿发展行动、种养结合、奶牛场疫病净化、养殖废弃物资源化利用和生鲜乳收购运输监管体系建设;在加工环节,重点支持乳品质量安全追溯体系建设。各县区人民政府要统筹规划,合理安排奶畜养殖用地。鼓励金融机构开展奶畜活体抵押贷款和养殖场抵押贷款等信贷产品创新。推进奶牛养殖保险扩面、提标,合理厘定保险费率,鼓励开发其他奶业保险品种,探索开展生鲜乳目标价格保险试点。

(十八)加强奶业市场调控

重点奶业生产县(区)要建立生产市场信息体系,开展产销动态监测,及时发布预警信息,科学引导生产和消费。要充分发挥奶业行业协会的协调、服务、维权、自律作用,引导各类经营主体自觉维护和规范市场竞争秩序。顺应奶业国际化趋势,实行“引进来”和“走出去”相结合,促进资本、资源和技术等优势互补,增强自我发展能力。

(十九)强化科技支撑和服务

要依托科研院所、大专院校和技术推广部门,围绕种、料、病、管等关键环节开展集中攻关研究,着力破解制约我市奶业发展的技术难题。开展奶业竞争力提升科技行动,推动奶业科技创新,在奶畜养殖、乳制品加工和质量检测等方面,提高先进工艺、先进技术和智能装备应用水平。支持乳品企业加强乳制品新产品研发,满足消费多元化需求。完善奶业社会化服务体系,加大技术推广和人才培训力度,有效提升从业者素质,提高生产经营管理水平。



责任编辑:张晓丽
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